意大利人口“止血”：连续12年萎缩后趋于稳定，移民成关键变量

一、 12年“人口寒冬”终结：靠移民填补30万死亡缺口

意大利国家统计局的数据显示，2025年该国总出生人数仅为35.5万人，同比下降3.9%，创下自1861年意大利统一建国以来的最低纪录。与此同时，全年死亡人数约为65.2万人，自然人口增长缺口逼近30万。

人口之所以能够止跌，几乎完全归功于移民的涌入。2025年，意大利净移民人数达到29.6万人，其中入境人数高达44万。目前，居住在意大利的外籍常住人口已升至556万人。统计局在报告中发出警告：如果没有持续的移民流入，意大利人口将重回萎缩轨道，届时劳动力市场和公共财政将面临巨大的长期压力。

与低迷的出生率形成对比的是，意大利的人均寿命在后疫情时代继续攀升。目前男性平均寿命为81.7岁，女性为85.7岁，稳居欧盟长寿国家前列。长寿与少子并存，使得人口结构老龄化问题愈发突出。

二、 政策“组合拳”救生育：预算案加码家庭补贴与入籍便利

面对“生不出”的困局，梅洛尼政府在2026年预算案中祭出了一系列鼓励生育和扶持家庭的措施。根据2025年12月30日通过的2026年预算法，政府专门拨出16亿欧元用于支持家庭并提高国家生育率。

具体措施包括：将在职母亲的育儿补贴从每月40欧元提高至60欧元；将育儿假的适用子女年龄上限从12岁提高至14岁；同时，对于雇佣至少三个孩子的母亲的雇主，给予最高8000欧元的社保缴费豁免。

此外，意大利还通过预算法简化了海外出生子女的入籍程序。根据对《国籍法》第4条的修订，父母中至少一方为意大利公民的，为其未成年子女申请意大利国籍的声明时限，从子女出生后的一年内延长至三年内。同时，此类申请费用已被免除，以鼓励海外意大利裔后代的身份认同与回流。

三、移民政策“双轨制”：一边大开绿灯，一边收紧门槛

在人口自然增长极度疲软的背景下，移民成为意大利维持人口规模与社会活力的“生命线”。2026年1月，意大利内政部正式启动了2026-2028年三年期劳工配额入境计划。根据该计划，意大利将在三年内接纳近50万外国劳工，其中2026年配额为16.485万人。

然而，在扩大合法劳工入境的同时，意大利政府也在收紧家庭团聚移民的门槛。2026年2月，政府提出新法案，拟对家庭团聚签证实施更严格的规定。新规不仅提高了担保人的最低收入门槛，还明确要求婚姻必须在意大利正式登记，并取消了与父母及成年残疾子女的团聚资格，仅保留配偶和未成年子女的团聚权利。

这一“宽严并济”的政策逻辑清晰：优先引入能为劳动力市场做贡献的劳动者，同时控制依赖公共福利的家庭移民数量。意大利政府希望通过这种“结构性”调整，在填补劳动力缺口与控制社会福利支出之间找到平衡点。