葡萄牙移民政策交出“第一阶段成绩单”：流入放缓85%、积压处理98%

10月12日，葡萄牙政府正式公布新一轮移民政策实施以来的阶段性成果。总统府部长安东尼奥·莱唐·阿马罗在议会宪法事务委员会听证会上确认，葡萄牙移民流入的增长节奏已放缓85%，此前积压的旧版“意向表达”申请中约98%已得到处理。政府同时明确：放缓不等于关闭，葡萄牙仍将接纳能够匹配经济发展需求、且具备融入条件的外国劳动力。

从“控量”到“清账”，再到“融入”，这套政策组合正在把葡萄牙的移民治理从应急模式推向常态化管理。以下从三个维度拆解这一阶段的核心信号。

一、调控流入：不是“关门”，是“换轨”

85%的放缓幅度，是本次公布数据中最受关注的一项。阿马罗在听证会上反复强调，这一变化应被理解为“减少，而非关门”。葡萄牙2024至2025年外国居民数量仍增长了约5万人，但增速已大幅收窄，政府的目标是把移民流入节奏压到与本国公共服务和融入能力相匹配的水平。

真正具有结构性意义的变化发生在“入口端”。2025年10月起，葡萄牙原有的“求职签证”被正式取消，所有尚未处理的求职签证预约一并作废，取而代之的是面向“专业技术活动”的“高技能求职签证” 。这意味着葡萄牙不再允许以“先入境、后找工作”的低门槛方式进入本国劳动力市场，而是要求申请人在入境前就具备可被认定的专业技能。配合2026年5月生效的《国籍法》修正案——多数国籍的归化居住年限从5年延长至10年，欧盟及葡语国家共同体公民延长至7年——葡萄牙正在系统性地拉长从“入境”到“入籍”的整条链条，把筛选节点前移。

二、清理积压与强化执法：旧账接近清零，但“黄金签证”仍是例外

98%的处理率对应的是一笔历史旧账。此前通过“意向表达”制度提交的约44.5万份积压申请中，目前仅剩约5000份尚未完成，且剩余原因多为申请人自身未回应，而非行政搁置。AIMA（融合、移民与庇护署）的临时任务机构累计处理的约94万份通知中，98%已得到解决。积压清理释放出的行政资源正在向家庭团聚和黄金签证审理倾斜：2026年已安排5.5万次家庭团聚预约，发放2.6万份居留许可，超过历史年均水平。

但并非所有类别的进度都同样乐观。截至10月初，约4.6万份待处理的黄金签证申请中，实际完成决定的仅约6000份（约13%），尽管已安排了约3万次生物识别预约。从“预约排期”到“批出决定”之间的环节，正在成为新的堵点。与此同时，执法端在同步收紧。2026年上半年机场管制设备容量提升30%，PSP与GNR的边境和境内稽查力度加强；作为第一阶段“最后一块立法拼图”的《返回法》也已获得通过，对非法滞留者的强制驱离程序、临时安置期限和自愿离境激励做出了更明确的规定。控量与清账并行，合法通道在收窄，非法滞留的退出机制在硬化。

三、融入与劳动力匹配：政策重心向“第二阶段”过渡

阿马罗明确表示，葡萄牙移民政策的第一阶段——以立法框架搭建和积压清理为核心——已经结束，下一阶段的重心将转向“融入”与“劳动力市场匹配”。一个具体抓手是建筑行业的“Integrar para a Construção”计划：面向已持有居留卡或处于规范化程序中的移民，提供300小时技术培训加300小时带薪实习，直接对接土木建筑行业的人力缺口。教育系统的文化调解员数量也从2024年的300人增至本学年的约400人，以缓解移民学生在校园融入中的语言与文化障碍。

在劳动力合法通道方面，一年前启动的“规范劳动移民协议”已初见产出：21600份申请中批出12000份工作签证，平均审理时间约20天，约10%的申请被拒。该协议的核心逻辑是让雇主联合会参与前置筛选，把“有真实岗位、有住宿保障、有健康保险”作为快速通道的前提条件。政府传递的信号可以概括为：通道仍然存在，但必须由真实的劳动力需求来驱动，而非由个人的入境意愿来驱动。

85%的放缓是“筛选升级”的结果，而非“开放度收缩”的信号。葡萄牙的移民政策正在从“数量优先”转向“可融入性优先”，求职签证的取消和国籍年限的延长共同构成了这套筛选机制的制度底座。其中积压清理的98%主要指向旧制度的遗留存量，不等于所有移民事务都已进入高效运转状态。黄金签证决定率仅13%的现实提示，行政资源在“清旧账”之后能否顺利切换到“提效率”，仍是下一阶段的观察重点。

目前融入措施已经起步，但规模尚不构成系统性支撑。建筑行业培训计划和文化调解员扩充是正确的方向，但相对于每年数万人的合法流入体量，从“项目式融入”走向“制度化融入”仍有明显的距离需要跨越。