德国福利改革震撼出台：不工作就没钱，养老金、交通同步变革

德国执政联盟在经过长达9.5小时的马拉松式谈判后，于10月初就这个欧洲最大经济体的多项改革达成共识，一场影响深远的社会变革即将开启。柏林消息——德国执政联盟（联盟党与社民党）在经过通宵谈判后，终于敲定了一系列重大改革措施，覆盖基本社会保障、养老金制度及交通基础设施三大关键领域。

德国总理默茨领导的新政府以重振德国经济为核心目标，推出了一系列改革举措，旨在激发产业创新活力，重塑德国在欧洲经济中的引领地位。

一、 福利制度重大变革

德国作为一个强大的社会福利国家，不得不面对一个事实：根据联邦就业局的数据，2025年6月德国领取公民津贴的人数超过550万，其中外国人约有257万，占比高达47.6%。2024年，德国用于公民津贴、住宿费用和取暖的支出总计达到517亿欧元，其中大约一半可能流向非德国公民。

“公民津贴已成为历史。”基社盟主席索德尔在谈判结束后直截了当地宣布。取代公民津贴的将是一种名为“基础保障金”的新制度，核心原则是支持与要求相结合。这项改革对福利领取者提出了更严格的合作义务。

根据联邦劳工部长兼社民党领袖巴斯的介绍，新规明确规定：若申请人缺席就业中心的首次预约，将被重新传唤；若第二次预约仍未出席，其补助金将被削减30%；若第三次依然无故缺席，所有现金类补助将被暂停。

若次月仍未现身，则连同房租和取暖费等实物补助在内的所有福利都将停止发放。

二、养老金制度创新

针对老年人，德国政府将引入“主动养老金”制度，鼓励他们在法定退休年龄后继续工作。该制度预计于2026年1月1日实施。

根据该计划，如果员工在标准退休年龄之后继续工作，每月最高2000欧元的收入可免税。免税金额无需缴纳失业和养老金，但需要缴纳大约220欧元的健康和护理类费用。

德国财长克林拜尔表示：“那些自愿延长工作年限的人将来将受益于‘主动养老金’计划。这将增强劳动力市场，提振经济，对每个希望保持职业活跃的人来说都是一个真正的利好。”

政府预计，这一政策将惠及约16.8万名员工。德国经济研究所（DIW）的计算显示，随着该政策的深入开展，国家每年可实际额外获得数亿欧元的收入。

三、交通基础设施升级

在基础设施方面，德国政府决定额外拨款30亿欧元用于交通建设，包括道路与铁路。资金将来自基础设施现代化专项基金的内部调整。

不过，这一数额与交通部长最初要求的150亿欧元相比有较大差距。据悉，整个立法期间已预留1660亿欧元用于公路铁路的扩建维护。

此外，电动汽车补贴将重磅回归。中低收入家庭将重新获得电动汽车购买补贴，欧盟气候行动基金已拨款约30亿欧元，该计划将持续到2029年。协议文件明确表示，目标是“为消费者带来切实利益”。

四、经济振兴背景

德国经济近年面临严峻挑战。2023年和2024年，德国国内生产总值（GDP）分别萎缩0.3%和0.2%，2025年增长预期从年初的0.3%下调至零，面临连续3年经济停滞风险。

作为出口依存度高达50%的经济体，地缘政治冲突引发的能源危机成为主要冲击因素。乌克兰危机导致天然气价格飙升，高企的能源成本进一步削弱汽车、化工、机械制造等支柱产业的国际竞争力。

德国总理默茨近日表示，德国当前的福利模式在财政上难以为继，“经济产出已无法维持现在的福利”，财政赤字扩大迫使政府必须重新审视财政支出结构。

2025年，德国联邦财政预算将有1210亿欧元用于填补养老金亏空，约占财政预算的1/4。据预测，到2050年，养老金缺口还将翻番。

改革方案显示了德国政府在福利理念上的根本转变——从提供普遍保障转向强化个人责任。

正如科隆经济研究所的分析所表明，只有当福利领取者成功融入劳动力市场，改革才算真正成功。

德国政府预计，每10万人从公民津贴中脱离并重返劳动力市场，就可为国家节省约10亿欧元。这些钱可被用于投资未来，包括数字化基础设施和能源转型，为德国经济注入新的活力。