葡萄牙移民政策巨震！宪法法院否决《外国人法》五项条款

2025年8月8日，葡萄牙宪法法院作出历史性裁决，宣布政府提交的《外国人法》修订案中五项核心条款违宪，直指其剥夺配偶团聚权、设置两年等待期等限制性措施违反宪法保障的家庭保护原则。

总统马塞洛·雷贝洛·德索萨在裁决当日即行使否决权将法案退回议会，要求删除违宪条款后重新审议。此前，总统曾痛批该法案“以不成比例且不平等的方式限制家庭团聚”，可能撕裂家庭纽带并动摇法治根基。

一、违宪核心：家庭团聚权的过度限制

宪法法院的裁决书明确指出，法案对家庭团聚的限制已突破宪法底线。被否决的条款包含两大核心争议：

    ● 配偶团聚权被剥夺：

原法案规定仅允许与未成年子女团聚，将配偶或伴侣完全排除在外。法院认定此举直接违反《葡萄牙宪法》第36条保障的“家庭统一权”，可能导致已建立的家庭成员被迫分离。

    ● 僵化等待期设置不合理： 

强制要求申请人合法居住满两年才可申请团聚，且未设任何例外机制。法院认为这种“绝对期限”与欧盟《家庭团聚指令》精神相悖，叠加审批期延长至9个月（可再延9个月）的设计，将使家庭团聚流程拖延至三年半以上，严重侵害基本权利。

法院同时认定，法案中授权政府随意定义“充足生活来源”等关键概念的条款违宪。总统此前曾尖锐批评此类模糊措辞实为“橡皮筋法律”，将立法权变相转移给行政机关，破坏法律确定性。

 二、合宪保留：黄金签证与高素质人才的优待政策

尽管普通移民家庭团聚权获得宪法捍卫，法院却明确支持对特定群体的差异化待遇。裁决书中强调，黄金签证持有者及高素质人才的家庭团聚优待政策完全合宪：

    ● 投资移民特权得以保留： 

黄金签证申请人仍可为配偶、父母及成年子女申请团聚，无需等待期且范围更广。法院认定此类政策具有“合法、客观且充分的理由”，因其直接服务于吸引投资、促进就业的国家利益。

    ● 高素质人才通道维持开放：

欧盟蓝卡持有人及符合政府定义的“高素质专业人士”（标准将由多部门联合制定）继续享受家庭团聚豁免权，凸显葡萄牙对高端人才的倾斜政策。

三、政治博弈与后续走向

此次法律风波源于2025年5月议会选举后的政治格局剧变。中右翼民主联盟虽以32.1%得票率获胜，但未能获得绝对多数席位，极右翼“够了”党（Chega）异军突起，以22.56%得票率斩获58席。

7月16日，由社会民主党（PSD）、Chega和人民党（CDS-PP）推动的《外国人法》修正案在议会通过，但立法过程备受质疑。多数左翼政党及移民组织批评程序存在重大缺陷，包括缺乏广泛咨询和专家听证。

在法院裁决后，CDS-PP领袖公开回应：“虽不赞同部分观点，但会遵守决定，推动法案调整使其既合法又有效。”

议会接下来需在宪法框架内重新平衡各方诉求：既要回应中右翼和极右翼政党对移民管控的要求，又不能逾越宪法保护的基本权利边界。

随着法案被退回议会，移民与庇护机构（AIMA）已表示将恢复原有家庭团聚政策审理流程，此前因修正案受限的申请将获重新评估。

宪法法院的裁决不仅保护了移民家庭的基本权利，也为后续政策调整划出清晰边界——任何移民管控措施都不得逾越宪法保障的家庭生活权和司法救济权。

政治分析人士指出，新政府需在“移民秩序管理”与“宪法保障”之间寻找更精细的平衡点，而黄金签证作为吸引外资的核心渠道，其优待政策在可预见的未来仍将稳固。