波兰移民迎颠覆性改革：60天未审批自动放行，外资焦虑能否终结？

一、系统深度承压：50万积压案件令外资信心动摇

近年来，随着大量外来劳动力持续涌入，波兰各省移民局（Urząd Wojewódzki）的办案负荷早已远超设计上限。据波兰外国人事务办公室统计，2025年第三国国民提交的临时居留申请超过50.9万份，而截至2026年1月1日，全国积压的待决申请已高达71.8万件。

审批延误的后果十分严重。在实际操作中，2024年最高审计局（NIK）报告显示，平均等待居留许可决定的时间长达约一年；而在部分地区，处理时间从172至223天不等，极端情况下甚至突破600天。 众多跨国企业高管、外籍技术人才及海外投资者因迟迟拿不到居留卡，无法正常进行跨国出差、签订商业合同或开立本地银行账户。与此同时，企业无法及时填补国内劳动力市场的50万个空缺岗位——尤其在IT、物流和制造业等技术缺口显著的领域，部分外资已将目光转向审批效率更高的其他欧盟国家，商业服务业领袖协会（ABSL）与安永联合调查亦显示，近77%的服务业中心坦言，居留合法化问题已对其投资造成负面影响。

积压背后的主因之一，是此前针对乌克兰流离失所者的“特别法”在2026年3月4日结束后，大量案件集中涌入常规审批通道，导致短期内处理速度更难恢复。在此背景下，波兰政府于5月中旬正式公布了《外国人法》修正草案，计划引入“默认同意”机制，试图通过制度突破为合法居留审批“打开一扇天窗”。

二、“60天默认通过”：具体条款与适用范围

根据草案设计，如果负责审理案件的省长（Voivode）在60天内未能对完整提交的临时居留或单一许可申请作出决定，相关许可将被自动视为批准。 对于存在形式缺陷的情况，倒计时将从申请人补正材料之日起重新计算。

然而，该机制并非全员普适，而是设置了三重限制：

第一，国家限制。 草案明确仅适用于“低移民风险、高度发达”国家的公民，且这些国家的公民须在欧盟境内享有免签旅行待遇。部长理事会将负责筛选符合条件的国家，预计主要包括澳大利亚、加拿大、日本、韩国、新西兰、新加坡、美国、英国等。 据波兰外国人事务办公室统计，这些国家的公民目前在波兰持有的有效居留许可约1万份，仅占所有第三国国民有效居留许可总量（近100万份）的约1%。

第二，安全审查例外。 若申请人已被列入申根信息系统或波兰不受欢迎的外国人名单，则不适用“默认同意”原则。此外，在审批过程中，若省长认定存在对公共安全或秩序的威胁，亦可阻止自动批准。即便按程序自动获批，必要的安全审查仍将继续，最终如认定存在威胁，相关部门有权撤销许可。

第三，上诉程序不适用。 草案明确指出，该机制仅适用于省级办事处的初审阶段，向外国人事务局局长提出的上诉程序中，“默认同意”原则将自动失效。

安永波兰移民团队高级经理、ABSL专家评价称，新规“被视为积极的举措，但仅适用于极少数的外国人及其雇主；对减轻省级办事处的工作量不会产生显著影响，却有望改善高素质专家、管理人员、投资者及因商业项目迁居波兰的人员的案件处理。”

三、组合拳破局：MOS 2.0数字化改革与前瞻应对

“60天默认同意”并非孤立的移民改革措施，而是与波兰近年来推动的全面数字化战略深度融合。自2026年4月27日起，所有类型的居留许可——包括临时居留、永久居留及欧盟长期居留——均须通过全新的MOS 2.0（案件处理模块）在线系统提交，纸质申请材料将不再被受理。 与此同时，内政部同步调整了居留许可等政府规费，将标准费用从100兹罗提提高至400兹罗提，以支付新增的案件处理人员和系统维护支出。

对于在华企业和个人申请者而言，面对一系列密集变革，需尽早做好如下准备：

其一，优化前期申请质量。 草案中清晰的60天倒计时将倒逼省长办公室在期限内尽可能高效处理案件，但这也意味着对不完整申请会更积极地拒绝。因此，提前确保材料真实、完整，将是享受快速通道的前提。

其二，加快内部流程协同。 全球流动管理者应更新入职清单，因为在“默认同意”机制生效后，更多员工可能在提交申请两个月内即可开始工作——但这并不意味着实体居留卡的发放同步完成。企业HR团队需及时跟进，以免默认获批的许可因后续领取延误而失效。

其三，关注国别名单演进。 虽然目前符合“默示同意”条件的申请人占比极低，但专家预测这份与波兰简化劳动力市场准入的国家名单存在扩展可能。随着经济合作深化，符合资格的国家及人群范围或有望随之延伸。

波兰此次“默认同意”改革，虽覆盖范围极其有限，但其传递的制度改革信号不容忽视：当移民审批效率成为国家竞争力的核心要素时，没有哪个国家能对官僚主义的积压问题视而不见。

对于中国企业而言，明确三点至关重要：其一，高端人才引进渠道有望显著提速，建议密切关注适用国家名单的最终确认；其二，提交高质量、完整的申请材料将成为享受快捷通道的前提条件，建议提前做好文件审核与翻译准备；其三，新规若顺利通过，波兰将以其独特优势，在欧洲人才争夺战中抢占更有利的位置。