意大利移民趋势逆转：2024年新增移民下降16%，政策调整应对劳动力短缺

国际经合组织（OECD）于11月3日发布的《2025年国际移民展望》报告显示，意大利在2024年迎来16.9万名新的长期或永久移民，较2023年下降了16%。这一数据与全球趋势一致——2024年经合组织国家的永久移民总数下降了4%，而欧洲地区下降尤为明显，平均降幅达8%。

意大利移民潮的构成正呈现多元化特征：家庭团聚成为主要渠道，占移民总数的61%，欧盟内部自由流动占23%，专业移民仅占10%，人道主义移民则占5%。

一、意大利移民趋势

经合组织报告揭示了意大利移民现象的双重面貌：既是移民接收国，也是移民输出国。

2023年，有15.2万意大利人离开本国，主要前往西班牙、德国和瑞士。约32%的意大利侨民选择移居西班牙，15%前往德国，13%迁往瑞士。意大利出走的移民中，近三分之一选择西班牙作为目的地。

意大利作为移民接收国，2024年向国际学生发放了2万份居留许可，并向季节工人发放了1.73万份居留许可（欧盟内部移民除外）。这些数据反映了意大利对外来劳动力的依赖程度。

二、政策调整与改革

面对劳动力市场短缺，意大利政府持续调整其移民政策。2025年2月，意大利启动了“点击日”（Clic day）网络平台，计划在2025年提供超过18万份工作许可，以吸引外国人来意工作。

这一平台采用“申请日期固定”、“名额有限先到先得”和“主要针对非欧盟国家人员”的核心运行原则。

2025年5月，意大利进一步放宽了季节性移民工人居留许可规定。新规允许季节性居留许可持有者在等待转换为正式工作许可期间继续合法工作，旨在防止非正规就业和收入损失，保障移民工人的合法权益。

意大利政府已制定三年期签证配额计划，将根据各职业劳动力短缺情况动态调整签证发放数量。特别是，2025年将专门发放1万份外籍护理人员工作签证，建筑与医疗领域被列为重点用工缺口行业。

三、现实挑战与困境

尽管意大利政府推出了多项政策吸引外来劳动力，但移民系统的运行仍面临诸多挑战。

《Altreconomia》报告指出，2024年通过所谓“劳工名额法令”确定的外国劳工入境配额中，仅有7.8%最终转化为居留许可及稳定合法就业。在分配的119，890个配额中，只有9，331份申请在意大利各地的警局办理成居留手续。

移民在续签居留许可时面临越来越多的障碍。他们需要忍受繁琐的行政流程、排长队，甚至有些人不得不在移民局门外搭帐篷过夜。此外，收入差距也是意大利移民面临的重要问题。经合组织报告显示，新抵达的移民平均收入比同年龄同性别的本国公民低34%。尽管这一差距在五年后缩小至21%，但仍然显著。