葡萄牙新《国籍法》急刹！宪法法院按下暂停键，5年入籍窗口期仍在

当地时间2025年11月19日，葡萄牙社会党（PS）正式向宪法法院提交了对新《国籍法》的预防性审查请求。这一行动瞬间冻结了原本已进入总统签署阶段的国籍法修正案。

根据葡萄牙宪法程序，宪法法院现在有25天时间对八项可能存在违宪争议的条款进行裁决。在新法通过议会表决近一个月后，葡萄牙的入籍政策回到了“现行5年规则仍然有效”的状态。

一、法案的漫长旅程

葡萄牙《国籍法》修订案的立法进程经历了一波三折。

10月28日，该修正案在葡萄牙议会以157票赞成、64票反对的压倒性多数获得通过。这一结果超过了230名议员中116人的绝对多数要求。

新法案核心内容显示，入籍年限将被大幅延长：葡语国家共同体（CPLP）和欧盟公民从5年增至7年，其他所有国家（包括中国）公民则需满10年。

法案还引入了多项收紧措施：要求申请人通过官方测试证明对葡萄牙语言、文化、历史和国家的了解，提供独立经济来源证明，并将禁止入籍的刑期门槛从3年降至2年。

11月初，法案被提交至总统马塞洛·雷贝洛·德索萨办公桌，等待总统签署。然而就在总统尚未表态之际，社会党于11月13日宣布将提交预防性审查请求，并于11月19日正式提交。

二、宪法法院的25天倒计时

从11月19日起，宪法法院开始了25天的裁决倒计时。这项名为“预防性审查”的程序是葡萄牙宪法中的至高机制，用于在法律颁布前检查其合宪性。

根据葡萄牙宪法第278条，议会中超过45名议员即可要求进行此类审查，而社会党作为一个议会党团拥有超过五分之一的国会议员席位。

社会党提交的申请文件长达23页，指出新法中八项条款可能违宪，主要争议点包括：

● 缺乏过渡期制度——新法未规定过渡安排，给成千上万根据现行规则规划生活的移民造成了法律不确定性；

● 取消居留等待期计算——新法规定居留时间从首次居留卡发放日起算，而旧法则从申请提交日计算。

由于葡萄牙移民局（AIMA）的效率低下，许多申请人等待居留卡的时间长达三年，新法实际上因行政部门的延误而惩罚了申请人。社会党认为，这些条款违反了平等原则、比例原则和保护合法期望的原则。预防性审查期间，整个立法进程被全面冻结：总统不得颁布该法律，议会不得强制执行，所有通过的措施暂缓执行。

三、 投资者的应对策略

对于已经或计划通过黄金签证项目获得葡萄牙居留权的投资者而言，当前局势既带来不确定性，也提供了机会窗口。在宪法法院作出裁决前，现行的《国籍法》——即5年入籍规则——仍然完全有效。

葡萄牙黄金签证项目本身并未受国籍法修订影响，仍在正常运营。葡萄牙内阁部长安东尼奥·莱唐·阿马罗确认，政府无意终止该计划，而是致力于使其“更有效和经济高效”。

值得注意的是，葡萄牙移民局（AIMA）的审批速度近期明显提升。有报道称，2022年后提交申请的申请人已开始收到生物特征识别预约通知，更有部分申请人从递交到获批仅用时一个月。

宪法法院的裁决将决定葡萄牙国籍法的未来走向。如果法院认定条款合宪，法案将返回总统办公室等待签署；如果认定违宪，则议会需修改或放弃这些条款。

无论结果如何，黄金签证投资者仍有一条清晰的前进道路：在国籍法变更正式生效前提交申请，受现行更宽松制度保护；即使未来入籍年限延长，永久居留权仍在5年后完全可用。