波兰对欧盟移民团结机制说“不”，背后有何玄机？

“波兰在守卫欧盟外部边界方面已付出高昂代价，因此不同意任何形式的移民重新安置机制。”波兰内政和行政部长马尔钦·凯尔温斯基12日在波兰内政与行政部发布的声明中明确表示。

就在凯尔温斯基发表这一声明的前一天，欧盟委员会刚刚宣布，波兰等6个面临严重移民压力的成员国可申请在未来一年内完全或部分豁免重新安置移民的责任。

一、政策背景：欧盟团结机制与波兰的拒绝

欧盟理事会去年5月批准了欧洲移民和庇护法改革方案，明确成员国处理庇护申请的责任，并引入团结机制，以确保成员国间更公平地分担责任。

根据这一机制，各成员国必须在接收部分移民、提供资金支持或提供其他资源保障中做出选择。然而，波兰政府对此表达了明确拒绝的态度。波兰总理图斯克紧随凯尔温斯基之后，在社交平台上强硬表示：“波兰不会接收移民，也不会为此提供资金。”

波兰的态度并非孤例。根据欧盟委员会的分析，多个国家因面临严重移民压力而有资格申请豁免。除了波兰外，奥地利、保加利亚、捷克、爱沙尼亚和克罗地亚也正处于“严峻的移民形势”。

二、局势演变：移民压力与欧盟政策收紧

近年来，欧洲面临的非法移民压力持续增加。去年，82万非法移民强闯欧盟边境，创下十年来最高纪录。面对这一严峻形势，欧盟各国移民事务主管部长于今年7月18日在德国楚格峰举行会晤并发表联合声明。

奥地利、捷克、丹麦、法国、德国和波兰达成协议，计划建立联合遣返中心、共享指纹数据库，甚至将管控关口前移至非洲国家。

欧盟委员会已于2025年3月提出了建立“返回中心”的提案，这些中心将是设在第三国的拘留中心，移民将在那里等待返回决定和接收程序。

此外，从2025年10月12日开始，欧盟还推出了新的入境/出境系统，非欧盟国民在短期停留欧洲时，其生物特征数据将被收集。

三、波兰新战略：安全与控制的移民政策

2025年10月15日，波兰内阁通过了一项名为 “重获控制，确保安全”的2025-2030年全面负责任移民战略。该战略将国家安全作为移民政策的优先事项。

这一战略概述了国家在移民问题上的关键干预领域，包括：领土准入、保护申请、劳动力市场准入条件、教育移民、融合、公民身份和 repatriation，以及波兰侨民事务。

同时，波兰正在推进其移民管理系统的数字化。从2025年11月7日起，外国人在inPOL门户网站上预约提交居留申请的功能已被禁用。

这一变化是为了配合预计于2026年1月生效的《外国人法》修正案，该法案将引入通过案件管理模块以电子方式提交申请的强制性要求。

欧盟层面也在不断调整政策。2025年3月，欧盟委员会提出了“欧盟共同返回系统”，旨在确保更快速、更简单、更有效的返回程序。

根据欧盟移民和庇护法规的大规模改革方案，成员国每年至少要安置3万名移民，或必须提供6亿欧元的资金援助。

然而，波兰等国的坚决反对预示着这一改革之路并不平坦。

未来几年，欧盟如何在成员国主权与联盟团结之间找到平衡点，将决定欧洲移民政策的最终走向。