葡萄牙移民系统迎重大变革：设专门法庭、积压大幅下降

2026年7月24日，葡萄牙政府批准一项法律提案，设立移民与国际保护专门法庭，以应对AIMA（融合、移民与庇护局）相关案件的大量积压。与此同时，AIMA历史积压案件清理取得显著进展，葡萄牙移民系统正从此前的拥堵状态逐步回归正常。

一、政策升级：设立移民与国际保护专门法庭

7月24日，葡萄牙政府正式批准设立移民与国际保护专门法庭的法律提案。这一举措的背景是里斯本行政法院积压了大量涉及外国人入境与居留的诉讼——截至2026年初，积压案件约12.5万件。早在2026年3月，葡萄牙律师协会（Ordem dos Advogados）已向议会提出设立专门移民法庭的结构性建议，旨在清理法院积压并为陷入身份困境的非公民加速裁决。此次政府批准的法律提案正是对这一建议的正式回应。

此外，葡萄牙议会已于2026年6月就政府提出的庇护与边境管控改革草案展开辩论，旨在将葡萄牙立法与欧盟新《移民与庇护公约》对接。新规将加速庇护与遣返程序的决定效率。从2026年6月起，欧盟《移民与庇护公约》正式生效，各成员国需在法律和操作层面全面落实新措施。葡萄牙设立专门法庭，正是应对这一欧盟层面压力、提升移民案件处理能力的制度性布局。

二、积压清理：从100万降至3万，专项工作组成效显著

截至2025年底，AIMA从原移民局SEF继承了约100万件历史积压案件。经过专项工作组持续努力，截至2026年7月初，历史待处理案件已从约100万份大幅下降至约3万份。据移民事务国务秘书鲁伊·阿明多·弗雷塔斯介绍，这3万件“是较为复杂的案件，需要进行分析或联系申请人本人”。

专项工作组的数据同样亮眼。截至2026年5月中旬，葡萄牙公共移民服务部门已安排76.3万次面谈，完成超过52.5万份案件裁决，其中约47.3万份获得批准。此外，由28名法官组成的特别工作组自2026年4月启动以来，在三个月内对22,436起案件作出了裁决，清除了AIMA诉讼积压总数的约18%——该工作组启动时积压案件总数为12.4万起。工作组平均每天作出247项裁决，每位法官约8项。

三、现状分析：数量不等于速度，材料完整仍是关键

案件处理数量的大幅增加，并不代表所有申请都会立即获批。部分案件的“结束”来自申请人补件逾期后的归档处理，而非获批。真正影响个人申请速度的，仍然是材料完整度和流程跟进。

申请人尤其需要注意以下几点：

第一，历史积压清理不等于新申请提速。 政府公告描述的是一项自2024年以来运行的“特别行动”，涉及的是此前积累的待处理案件。今天通过签证、居留、续签、家庭团聚等途径提交的新申请，进入的是不同的处理队列。

第二，诉讼并非万能钥匙。 尽管法院特别工作组正在加速裁决，但仍有数千名公民在等待法院下令强制AIMA安排面谈。在没有最终裁决的情况下，许多外国人仅持有诉讼证明，而警方认为该文件不足以证明合法居留身份，可能导致被勒令自愿离境的风险。

第三，人口压力依然存在。 截至2025年12月31日，葡萄牙外籍居民已达1,597,539人，占总人口的14%。自2021年以来，外籍居民数量翻了一番以上，增加了849,384人。庞大的移民基数意味着系统压力短期内难以完全消除。