英国永居改革风暴：数百万人等待期或将翻倍，工会与议员联手施压

一、政策核心：从“熬时间”到“论贡献”

此次改革的核心，是将英国延续多年的定居制度从“居住满一定年限即可自动申请永居”转变为基于个人贡献的“获得式定居”模式。内政大臣沙巴纳·马哈茂德在向内政事务委员会作证时明确表示，新模式“关乎定居是一种通过贡献和一套新测试来获得的东西”，而非“基于在这里待了多久的自动流程”。

根据改革框架，基准等待期为10年，但可根据个人情况缩短或延长。在“缩短”方面，英语水平达到C1可减少1年，年应税收入达到50,270英镑并持续三年可减少5年，年收入达到125,140英镑可减少7年；在特定公共服务岗位工作满5年也可获得5年减免。在“延长”方面，领取公共资金不满12个月增加5年，超过12个月增加10年，非法入境或持访问签证入境者最长可能增加20年。

值得关注的是，改革方案包含追溯适用条款。内政大臣已确认，新规将适用于已在英国居住的移民群体，包括那些按现行5年规则规划长期居留的海外劳动者。

二、反对声浪：工会、议员与行业协会联手施压

改革方案公布后，来自工会、工党内部和行业协会的反对声音持续升温。

英国工会大会在年度代表大会上通过动议，要求政府全面撤回“获得式定居”改革方案。该动议由Unison和英国放射技师协会联合提交，同时要求保留5年定居路径，并禁止新规追溯适用。拥有超过130万会员的Unison还在工党年会期间举行示威活动，Unison秘书长安德烈娅·伊根在集会上表示：“那些来到这个国家帮助我们照顾亲人的人，被迫在严苛的签证规则下工作，使他们沦为二等公民。在这个阶段改变规则是错误的、不公平的”。

工党内部同样出现严重分歧。住房大臣安吉拉·雷纳公开批评该方案“改变规则”，尤其对护理工人不公平——“他们被邀请来照顾我们最脆弱的人，却在多年后被告知规则变了”。超过100名工党议员以及工会领导人反对该计划。据报道，约80名工党议员和贵族签署了一封私下信函，敦促首相在改革上作出让步。

英国放射技师协会则从劳动力短缺角度发出警告。该协会指出，英国四分之一的放射技师在海外接受培训，新冠疫情以来放射技师注册人数增长的约三分之二来自海外培训人员。协会执行主任迪恩·罗杰斯表示：“如果政府按提议推进，就必须停止向公众误导他们有一个可信的计划来减少等候名单和实现癌症目标——这两者是互斥的”。数据显示，2026年1至3月间，填补NHS劳动力缺口的国际技术人员数量已锐减12%，超过1500人。

三、政府态度：正在审议20万份意见，最终方案年内公布

面对多方压力，英国政府的立场出现松动迹象。内政部在2025年11月启动的公众咨询已于2026年2月12日结束，共收到超过20万份公众意见，目前正在审议中。

马哈茂德在工党年会上的表态被广泛解读为释放妥协信号。她承认“有人表示这些改革的某些方面不够公平”，并承诺“将达成一个平衡合法移民与英国公民利益的立场”。接近内政大臣的消息人士强调，目前尚未就“获得式定居”方案作出最终决定。据报道，正在考虑的关键让步包括对护理工人给予豁免，或取消新规的追溯适用条款。

马哈茂德已确认，包括过渡安排在内的新定居政策将于2026年年内公布，且会在2027年2月首批2022年入境者按现行规则符合定居资格之前“及时”发布。下议院司法和内政事务委员会已公开反对将基准等待期延长至10年，并呼吁任何变更不得追溯适用。